住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、安全監(jiān)管總局于2015年3月4日聯(lián)合發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)玻璃幕墻安全防護(hù)工作的通知》{建標(biāo)〔2015〕38號(hào)}的文件（后面簡(jiǎn)稱(chēng)：38號(hào)文件）。
于2015年6月12日四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦公室發(fā)文《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于新建建筑工程玻璃幕墻設(shè)計(jì)有關(guān)事項(xiàng)的復(fù)函》對(duì)38號(hào)文件在幾類(lèi)新建工程的執(zhí)行時(shí)間做出了解釋。
然而38號(hào)文件發(fā)文至今再?zèng)]有權(quán)威部門(mén)對(duì)此文的一些條款做具體詳細(xì)的解釋。需要考慮38號(hào)文件的人員類(lèi)型有很多，比如：建筑師、幕墻設(shè)計(jì)師、審圖機(jī)構(gòu)人員、住建局相關(guān)人員等等。于是在執(zhí)行過(guò)程中不同立場(chǎng)的人對(duì)38號(hào)文件的理解也有差別。
筆者從一名幕墻從業(yè)人員的角度，同時(shí)通過(guò)對(duì)幕墻行業(yè)內(nèi)的專(zhuān)家進(jìn)行咨詢(xún)，并考慮發(fā)文者的意圖，對(duì)38號(hào)文件比較有爭(zhēng)議的條文做出自己的理解。（以下解讀僅代表個(gè)人觀點(diǎn)）
38號(hào)文件中比較有爭(zhēng)議的條文為以下兩條：
?。ǘ┬陆ㄗ≌Ⅻh政機(jī)關(guān)辦公樓、醫(yī)院門(mén)診急診樓和病房樓、中小學(xué)校、托兒所、幼兒園、老年人建筑，不得在二層及以上采用玻璃幕墻。
（三）人員密集、流動(dòng)性大的商業(yè)中心，交通樞紐，公共文化體育設(shè)施等場(chǎng)所，臨近道路、廣場(chǎng)及下部為出入口、人員通道的建筑，嚴(yán)禁采用全隱框玻璃幕墻。以上建筑在二層及以上安裝玻璃幕墻的，應(yīng)在幕墻下方周邊區(qū)域合理設(shè)置綠化帶或裙房等緩沖區(qū)域，也可采用挑檐、防沖擊雨篷等防護(hù)設(shè)施。
對(duì)第（二）條的里提到的“新建住宅”的理解有多種看法。筆者從《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50096-2011）中找到了對(duì)住宅的解釋?zhuān)汗┘彝ゾ幼∈褂玫慕ㄖ?。這是目前筆者所了解到出現(xiàn)在規(guī)范中比較正式的解釋。
目前一些建筑的性質(zhì)會(huì)定義為公寓就不需要按第（二）條執(zhí)行了。具體住宅和公寓有什么區(qū)別呢？《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》的條文說(shuō)明對(duì)“住宅”做了解釋并對(duì)“公寓”做了區(qū)分。條文解釋如下：
本定義提出了住宅的兩個(gè)關(guān)鍵概念：“家庭”和“房子”。申明“房子”的設(shè)計(jì)規(guī)范主要是按照“家庭”的居住使用要求來(lái)規(guī)定的。未婚的或離婚后的單身男女以及孤寡老人作為家庭的特殊形式，居住在普通住宅中時(shí)，其居住使用要求與普通家庭是一致的。作為特殊人群，居住在單身公寓或老年公寓時(shí)，則應(yīng)另行考慮其特殊居住使用要求，在《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》中不需予以特別考慮。因?yàn)槌擞小蹲≌O(shè)計(jì)規(guī)范》外，還有《老年人居住建筑標(biāo)準(zhǔn)》和《宿舍建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》，這也是公寓和宿舍設(shè)計(jì)可以不執(zhí)行《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》的原因之一。由于本規(guī)范的條文沒(méi)有出現(xiàn)“公寓”一詞，所以本規(guī)范沒(méi)有對(duì)公寓進(jìn)行定義，但是規(guī)范執(zhí)行中經(jīng)常有關(guān)于如何區(qū)別“住宅”和“公寓”的疑問(wèn)，在此做以下說(shuō)明：公寓一般指為特定人群提供獨(dú)立或半獨(dú)立居住使用的建筑，通常以棟為單位配套相應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施。公寓經(jīng)常以其居住者的性質(zhì)冠名，如學(xué)生公寓、運(yùn)動(dòng)員公寓、專(zhuān)家公寓、外交人員公寓、青年公寓、老年公寓等。公寓中的居住者的人員結(jié)構(gòu)相對(duì)住宅中的家庭結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，而且在使用周期中較少發(fā)生變化。住宅的設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)是以家庭為單位配套的，而公寓一般以棟為單位甚至可以以樓群為單位配套。例如，不必每套公寓設(shè)廚房、衛(wèi)生間、客廳等空間，而且可以采用共用空調(diào)、熱水供應(yīng)等計(jì)量系統(tǒng)。但是不同公寓之間的某些標(biāo)準(zhǔn)差別很大，如老年公寓在電梯配置、無(wú)障礙設(shè)計(jì)、醫(yī)療和看護(hù)系統(tǒng)等方面的要求，要比運(yùn)動(dòng)員公寓要高得多。目前，我國(guó)尚未編制通用的公寓設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)第（三）條的理解：首先看第一句話（以第一個(gè)句號(hào)為準(zhǔn)）。嚴(yán)禁采用全隱框玻璃幕墻的建筑有四類(lèi)，分別是：“商業(yè)中心”、“交通樞紐”、“場(chǎng)所”、“建筑”（通過(guò)標(biāo)點(diǎn)符號(hào)為逗號(hào)區(qū)分開(kāi)）?！叭藛T密集、流動(dòng)性大”是“商業(yè)中心”的定語(yǔ)；“公共文化體育設(shè)施”是“場(chǎng)所”的定語(yǔ)；“臨近道路、廣場(chǎng)及下部為出入口、人員通道”是“建筑”的定語(yǔ)。
有人誤解將定語(yǔ)與主語(yǔ)并列看待。比如將人員密集、流動(dòng)性大的辦公樓誤認(rèn)為在限制范圍內(nèi)。
“臨近道路、廣場(chǎng)及下部為出入口、人員通道的建筑”這句話大概可以分為如下兩句：“臨近道路、廣場(chǎng)的建筑”和“下部為出入口、人員通道的建筑”
“臨近道路、廣場(chǎng)的建筑”所指的道路和廣場(chǎng)應(yīng)該為“公共道路”和“公共廣場(chǎng)”。因?yàn)榇蟛糠值慕ㄖ苓叾紩?huì)有屬于建筑自身的一些道路。這部分道路不應(yīng)該為38號(hào)文中所指的道路。也有部分的建筑有一些自身的廣場(chǎng)。比如一些中庭廣場(chǎng)、下沉廣場(chǎng)等等的小廣場(chǎng)不應(yīng)該屬于38號(hào)文中所指的廣場(chǎng)。
“下部為出入口、人員通道的建筑”所指的“出入口”“人員通道”應(yīng)該為一些大型（或比較大型）的出入口和通道。不應(yīng)該理解為建筑的所有的門(mén)。因?yàn)閹缀鹾艽蟛糠值慕ㄖ谙虏慷加虚T(mén)。
比如以下建筑屬于“下部為出入口、人員通道的建筑”：
下部為出入口下部為通道
“人員密集、流動(dòng)性大的商業(yè)中心，交通樞紐，公共文化體育設(shè)施等場(chǎng)所，臨近道路、廣場(chǎng)及下部為出入口、人員通道的建筑，嚴(yán)禁采用全隱框玻璃幕墻?！睆奈淖稚侠斫鈬?yán)禁采用全隱框玻璃幕墻的是以上四類(lèi)的整棟建筑。而不應(yīng)該是建筑的某一部分幕墻。
有人理解為“只是出入口和人員通道上方的一片玻璃幕墻不能采用隱框玻璃幕墻”這是不正確的。
文件中的“全隱框玻璃幕墻”是區(qū)別于“半隱框玻璃幕墻”和“明框玻璃幕墻”的。部分人將其理解為“一棟建筑的全部采用隱框玻璃幕墻”是不正確的。
第（三）條的第二句：“以上建筑在二層及以上安裝玻璃幕墻的，應(yīng)在幕墻下方周邊區(qū)域合理設(shè)置綠化帶或裙房等緩沖區(qū)域，也可采用挑檐、防沖擊雨篷等防護(hù)設(shè)施?！?BR> 文中的“以上建筑”是指第一句中的四類(lèi)建筑。文中的“二層及以上安裝玻璃幕墻的”的“玻璃幕墻”是指第一句限制以外的玻璃幕墻，應(yīng)為明框玻璃幕墻和半隱框玻璃幕墻。
有人理解為“在下方周邊區(qū)域合理設(shè)置綠化帶或裙房等緩沖區(qū)域，或采用挑檐、防沖擊雨篷等防護(hù)設(shè)施就可以采用隱框玻璃幕墻了”這是不正確的。
在設(shè)計(jì)過(guò)程中會(huì)不斷有新的問(wèn)題出現(xiàn)。比如內(nèi)裝做的“玻璃墻”（做法和玻璃幕墻一樣，先與“玻璃幕墻”區(qū)分一下）。是否在“38號(hào)文件”限制范圍呢？
舉一個(gè)比較具體的例子：作為交通樞紐的航站樓的內(nèi)部空間比較大，所以?xún)?nèi)部又有一些內(nèi)裝的“玻璃墻”。那么問(wèn)題來(lái)了，此處的“玻璃墻”是否能做成隱框玻璃幕墻呢？
首選筆者作為幕墻從業(yè)者不希望有太多的行政文件限制幕墻的使用和發(fā)展。然后我們?cè)賮?lái)做一個(gè)推理。《建筑幕墻》（GB/T21086-2007）對(duì)建筑幕墻的定義為：由面板與支承結(jié)構(gòu)體系（支承裝置與支承結(jié)構(gòu)）組成的、可相對(duì)主體結(jié)構(gòu)有一定位移能力或自身有一定變形能力、不承擔(dān)主體結(jié)構(gòu)所受作用的建筑外圍護(hù)墻。《玻璃幕墻工程技術(shù)規(guī)范》(JGJ102-2003) 對(duì)建筑幕墻的定義為：由支承結(jié)構(gòu)體系與面板組成的、可相對(duì)主體結(jié)構(gòu)有一定位移能力、不分擔(dān)主體結(jié)構(gòu)所受作用的建筑外圍護(hù)結(jié)構(gòu)或裝飾性結(jié)構(gòu)。由以上的定義可以推理得出用在室內(nèi)的“玻璃墻”嚴(yán)格從定義上講不應(yīng)該屬于建筑幕墻的范圍。所以用在室內(nèi)的“玻璃墻”就不應(yīng)受“38號(hào)文件”的限制。
筆者的以上解讀考慮了較多的因素：1、發(fā)文者的意圖；2、幕墻從業(yè)者專(zhuān)業(yè)知識(shí)；3、規(guī)范定義；4、中文語(yǔ)法；5、自認(rèn)為比較嚴(yán)密的邏輯推理等等。
由于“38號(hào)文件”存在不同人員理解不一致的情況，有可能在某一個(gè)工程的某一個(gè)環(huán)節(jié)多方人員各執(zhí)一詞出現(xiàn)僵持的情況。自發(fā)文以來(lái)無(wú)相關(guān)人員對(duì)“38號(hào)文件”做任何解釋。希望以上解讀能對(duì)相關(guān)人員對(duì)“38號(hào)文件”的理解有所幫助。如解讀內(nèi)容與發(fā)文者愿意有一定偏差，歡迎相關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)指正。
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